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财税金融产业政策“三位一体”推现代农业发展

访全国政协常委、农业部副部长张桃林

发布日期： 来源：中国农业 作者：张凤云

资料图

随着新型农业生产经营主体的快速发展和适度规模经营的不断推进，农业发展正面临着深刻调整，对于金融保险服务的需求也越来越迫切。然而农业信贷和保险需求长期得不到有效满足，融资难、融资贵、风险大等问题不得不让我们正视，农业金融保险仍然是金融体系中最薄弱的环节。

如何才能适应农业实际，不断深化农业金融改革，破解农业金融发展难题，为现代农业发展助力？农业风险大、投入高、公共性强，财税支持又该怎样发挥作用？适值两会召开，就此问题专访了全国政截萼忍冬协常委、农业部副部长张桃林。

：农业发展到今天这个阶段，内外部环境都发生了深刻变化，对金融保险的需求也不可同日而语。请您介绍一下当前我国农业金融保险领域面临着哪些新情况？

张桃林：当前，我国农业发展正处在由传统农业向现代农业转型跨越的关键时期，农业现代化建设花葵属与金融保险的关系日趋紧密，特别是新型农业生产经营主体对金四川糖芥融保险的需求日益旺盛。一方面，家庭农场、农民合作社等新型主体快速发展，农业标准化、产业化、规模化水平不断提高，对财政投入及融资的需求更加突出。另一方面，随着适度规模经营的加快推进，农业生产经营荨麻科的各种自然风险和市场风险也更加集中，需要进一步改革和完善农业保险制度、更好提升农业保险的风险防控能力。此外，农业发展还面临着农产品国际价格“天花板”和国内生产成本“地板”的双重挤压，亟须进一步完善财政支农政策体系及机制，提高财政资金使用效率，促进农业发展方式加快转变，增强农业的比较效益和竞争力。

：这些年来采取了哪些有效措施推动金融资源向“三农”倾斜？还有那些短板需要补齐？

张桃林：党中央、国务院高度重视金融保险支持现代农业发展，出台了一系列重要政策和措施。今年中央一号文件明确提出，要主动适应农村实际、农业特点、农民需求，综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源继续向“三农”倾斜。去年国务院办公厅制定下发专门的金融服务“三农”发展的若干意见，作出系统部署。近年来，中央财政先后实施农业保险保费补贴、农村金融机构定向费用补贴、涉农贷款增量奖励等政策，增加了农业金融保险供给，在满足现代农业资金需求、防范化解农业风险、促进粮食连年增产和农民连年增收等方面发挥了积极作用。

但是，农业贷款难、贷款贵、风险高的问题仍然比较突出，特别是金融保险还远不能满足新型主体快速发展的需要，已日益成为现代农业发展的关键制约。

在农业信贷融资方面，存在的主要问题有：一是抵押难、抵押物数量少。农村的土地承包经营权、宅基地使用权、大型农机具、林权等抵押搞了一些试点，但金融机构还是“不愿要”“不敢要”；二是农业信贷担保机构规模小、担保络体系不健全。2013年农业信贷担保机构在保余额231亿元，仅为全国融资性担保行业年末在保余额1.06%；三是农业信贷担保和贴息财政扶持力度不够，农业担保的风险得不到必要的弥补，农民信贷的资金成本过高。

在农业保险方面，存在的主要问题有：一、农民反映险种少、理赔难、赔款低。目前农业保险的保额一般只能覆盖30%~70%的直接物化成本，且设置了较高的免赔条件；二、地方政府反映保险保费财政补贴配套负担重、赔付率低。近7年我国财政支持的农业保险平均赔付率仅为64.6%；三、保险机构反映农业潜在风险大、多层次风险分散机制不健全。虽然我国已建立了初步的农业保险大灾风险分散机制，但在保险统筹层次和风险乃至使相干的振动、轴位移仪表回路存在较大的误差或没法工作分散水平上都还较低；四、产业、财税、保险政策协同配合不够。农业保险制度设计和产品开发、费率制定，与农业产业发展规划布局、农业生产经营特点、财政支农政策体系及项目计划安排、农民特别是新型主体发展需求等的结合不够紧密、有效。

：农业不同于其他产业，风险大、投入高，又承担着粮食安全等公共。在您看来，政府在促进金融保险服务农业方面应该如何作为？

张桃林：从国外农业金融保险发展的有益经验和国内各地的成功实践来看，由于农业本身具有的公共性、基础性、弱质性，以及现代农业高成本、高投入、高风险的特点，都很注重政府与市场的结合，通过政府采取税收优惠、利息补贴、债务担保、保费补贴等多种方式引导支持农业金融保险发展。如：美国2014~2018年最新农业法案，大幅增加了农业金融保险保障方面的补贴；欧盟在2007~2013财政年度设立了农业担保基金和欧洲农业基金，作为欧盟共同农业政策的基本金融工具。又如，在国内，上海市农委牵头会同财政厅、保监局，将农业保险与灾害救助统筹考虑，并通过保险与信贷相结合，提供小额贷款保证保险，向新型经营主体提供50万元到400万元的无抵押基准利率的贷款服务，有力支持了农业发展方式的转变和现代农业的建设。值得总结和推广的典型还有重庆、贵州等地的“银行+信用担保”模式，广东、上海等地的“银行+保险+风险如还有切断器、吹干器、印字装置等保障金”模式，江西等地的“银行+风险保障金”模式等等。

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